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臨湘市交通運輸局積極開展城鄉客運一體化示范縣創建工作

來源: 市交通運輸局 發布時間: 2022-11-04 16:27 瀏覽次數: 1

臨湘地處湘鄂兩省交界處、長江中下游南岸,素稱“湘北門戶”。 市域總面積1760平方公里,轄13個鎮(街道)、161個村(社區),總人口53萬。長江經濟帶、洞庭湖生態經濟區在此交叉輻射,京港澳高速、杭瑞高速、107國道、京廣鐵路、武廣高鐵及長江黃金水道穿境而過,區位交通得天獨厚。為了進一步加強城鄉客運經營管理,切實解決城鄉群眾特別是偏遠鄉村群眾乘車不便的問題,助推脫貧攻堅和鄉村振興,根據省交通運輸廳關于開展全省城鄉客運一體化示范縣創建的相關文件精神,臨湘于2020年9月正式啟動城鄉客運一體化改革和示范創建,累計投入資金7000多萬元,截至目前,改革已全面完成,實現預期目標,即將接受省、市交通運輸主管部門檢查驗收。

一、高位推動,精心組織

臨湘市委、市政府把城鄉客運一體化改革作為利民惠民的一件重大民生實事工程來抓。一是組織規格高。成立了臨湘市城鄉客運一體化改革領導小組,市委書記任政委、市長任指揮長,指定一名市級領導專抓,交通、公安、發改、財政等相關部門及各鄉鎮(街道)一把手為成員,明確各級各部門工作職責,逐級簽訂責任狀,形成了“上下聯動,齊抓共管”的強大合力。二是籌劃措施準。城鄉客運一體化改革

任務重、矛盾多、壓力大,涉及舊車回購、線路規劃、新車購置、站點布局、票價核定等多個環節。市改革領導小組先后多次開展專題調研和考察學習,充分聽取社會各方面意見建議,制訂了《臨湘市城鄉客運一體化改革實施方案》,明確了改革“任務書、路線圖和時間表”,并組織召開市政府常務會議研究審定,確保了改革各項措施精準。三是推進力度大。為了加快改革進程,如期完成目標任務,市委、市政府將城鄉客運一體化改革納入全市綜合績效目標管理考核范疇,市委、市政府主要領導親自調度,市“兩辦”督查室定期開展專項督查,緊盯交辦事項查動態、找原因、督進度,對工作拖拉遲緩的單位和人員,綜合運用“照鏡子、抽鞭子、扣票子、挪位子、摘帽子”等多種措施跟蹤問責,強化干部職工責任意識,推動改革加快發展。

二、精準施策,強力攻堅

臨湘過來共有200多臺鄉鎮班線客車,其中個體戶占絕大多數。由于經營主體分散,相互之間你追我趕、爭搶客源,管理難到位,安全無保障。特別是個體戶客車公益性缺失,服務水平低下,效益好的線路爭著跑,效益差的線路無人跑、甚至停班停運,造成部份偏遠鄉村群眾出現新的“出行難”。我們借力城鄉客運一體化改革契機,決定統一經營主體,要求個體戶客車全部退出,全面實行公車公營。一是嚴格許可。

鄉鎮客運班線經營權本屬政府公共資源,但是過來卻成了客車經營戶變相倒賣、漫天要價的“隱形資產”。為了全面打贏個體戶舊車回購攻堅戰,我們從鄉鎮客運班線經營權入手,統一收回客運班線經營許可。對到期的堅決一腳踩死,絕不允許新增或延續經營,徹底打消了部份個體戶繼續經營、阻撓改革的非法念頭,牢牢把握了改革主動權。二是嚴控舊車。堅守公車公營底線,加大對掛靠經營車輛的清理整頓力度,車輛行駛營運年限到期的一律報廢處理,退出城鄉客運市場,不許延期或新增;未到期的個體戶客車可自主經營至報廢,一律不許轉入企業掛靠經營。三是依法評估。由市政府物價鑒定中心負責,對個體戶客車回購價格依法進行評估,最大限度的保障原經營戶的合法權益。價格評估采取“三補一獎”辦法核定,即補車輛殘值、補剩余經營期預期收益、補車輛保險,對積極配合回購、限期交車的予以獎勵。四是合力攻堅。著重壓實鄉鎮屬地責任,按照個體戶客車營運線路進行劃片,由鄉鎮包片負責。同時充分調動黨員干部積極性,對有直系親屬從事個體客車承包經營的,實行黨員干部包戶、其所在單位包干的原則,上門入戶,為經營戶講政策、做工作,有力化解了改革矛盾,促進了回購工作順利開展。自回購工作啟動,不到20天時間,所有個體戶客車回購均已全面完成,沒有發生一例越級上訪、堵門堵路、罷工停運,確保了改革總體平穩有序。

三、統籌規劃,科學布局

深入開展專題調研,注重頂層設計入手,科學謀劃全市城鄉客運一體化發展布局,著力打造“方便、快捷、安全、優質”的城鄉客運服務體系。一是科學規劃線路。打破過來鄉鎮客運班線路段重疊、分布不均、覆蓋率低的弊端,按照“干支搭配,鄉村全通”的總體要求,將城鄉客運線路全面規劃整合,統一調整為城鄉公交線路模式,共規劃城鄉公交班線48條,其中主線25條,支線23條,實現了全市所有鄉鎮、行政村公交車通達率100%目標。二是優化站點布局。著眼臨湘實際和群眾出行需求,按照“人歸點,車進站”的要求,采取“1+7+N”模式,優化城、鄉、村三級客運站點布局。其中城區設立一個客運總站;鄉鎮分別規劃設置儒溪、江南、桃林、忠防、詹橋、羊樓司、白羊田等7個片區客運站,同時在鄉村主要旅客集散地設立客運招呼站,形成“以城區為中心、鄉鎮片區為中轉、鄉村為節點的站點網絡,方便旅客集散換乘。三是提質運力配置。堅持“綠色環!崩砟,大力推進城鄉公交新能源化改造。市財政累計投入資金6000多萬元,購置新能源客車95臺,提升了城鄉公交車的安全性能、節能環保和乘座舒適度。同時充分考慮臨湘財政支撐保障能力,對回購車輛中部份運營車齡較短、安全技術狀況較好的車輛,加強維護保養和回購利用,不僅降低了改革成本,而且有效彌補了城鄉公交運力不足。

四、注重民生,強化保障

始終把群眾利益擺在第一位,注重讓廣大群眾共享改革發展紅利。一是“應通盡通”。全面推行公車公營,堅持“鄉村全通”底線,在優化線路規劃、實現鄉村全覆蓋的基礎上,加強運力組織調度,真正實現所有行政村均通了客班車。特別是我市詹橋壁山、白羊田西山、羊樓司友愛、聶市權橋、江南石嶺等多個鄉村,過來由于地處偏遠,加之鄉村群眾多為老、弱、病、殘等留守人員,客源稀少,客車停運多年。通過改革,城鄉公交車進村入戶,打通了城鄉交通運輸“最后一公里”,群眾實現了“出家門,上車門,進城門”。二是價格惠民。全面推行“246”階梯票價制,即15公里內2元,30公里內4元,30公里以上6元,城鄉客運總體票價下降45%左右;同時全面落實老年人、殘疾人、現役軍人和傷殘軍人免票,學生半價等惠民政策。按照全市群眾出行客運量測算,全年可為群眾讓利600萬元以上,為群眾送上了改革惠民大禮包,得到群眾爭先點贊。三是保障有力。此次改革,從回購舊車、購置新車、建設充電樁、鄉鎮客運站維修改造等,市財政累計投入7000多萬元。此外,對開通偏遠冷僻線路、老年人免票等惠民政策造成的經營虧損,年底由市財政牽頭,組織發改、交通、審計等部門進行審核,并據實予以補貼,確保城鄉公交“開得通、留得住、行得穩、運得久!

臨湘市交通運輸局

2022年10月8日

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